經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展離不開充滿活力的市場主體。

　　近年來，日照市市場監(jiān)督管理局緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)，全面踐行“有感服務(wù)”“無感監(jiān)管”新理念，不斷完善制度體系，推動(dòng)公平公正執(zhí)法，為市場經(jīng)營主體厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土。

　　拼經(jīng)濟(jì)，拼的就是營商環(huán)境。市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局在監(jiān)管與服務(wù)優(yōu)化提升過程中，從無感監(jiān)管建設(shè)“前端、中端、末端”齊發(fā)力，聚力打造“堅(jiān)持法度、彰顯力度、提高速度、不失溫度”四度執(zhí)法新模式，做到“服務(wù)無處不在，監(jiān)管無事不擾”。

　　日前，《日照市實(shí)施“無感監(jiān)管”助企減負(fù) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境》獲評2024年度省市場監(jiān)管局“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實(shí)踐案例，“易執(zhí)法”工作入選省委改革辦典型案例。

前端抓預(yù)防 誠信經(jīng)營“合規(guī)矩”

　　“市場主體應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會公示。否則，將會被列入經(jīng)營異常名錄。”近日，市市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員深入企業(yè)，向不同業(yè)態(tài)的市場主體介紹企業(yè)常見違法行為的具體表現(xiàn)、法律責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等級、合規(guī)建議等。

　　抓前端，治未病。市市場監(jiān)管局編印《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，整理編制合規(guī)指導(dǎo)事項(xiàng)183項(xiàng)，向企業(yè)提供“菜單式、精細(xì)化”行政合規(guī)事項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)，明確高頻違法行為合規(guī)依據(jù)、合規(guī)建議及具體指導(dǎo)部門，企業(yè)按圖索驥防風(fēng)險(xiǎn)。

　　為提升企業(yè)“免疫力”，市市場監(jiān)管局推行“全科普法”服務(wù)新模式，分領(lǐng)域推出“普法套餐”，企業(yè)“據(jù)需點(diǎn)單”，實(shí)施“一業(yè)一冊”合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)深入了解相關(guān)法律法規(guī)，開展“送法進(jìn)企業(yè)”“政策鵲橋”等系列主題活動(dòng)40余場次。

　　靶向施策“未訴先防”，聚焦旅游市場矛盾糾紛多發(fā)的住宿、餐飲、景區(qū)等領(lǐng)域，我市在全國率先制定《旅游市場規(guī)范經(jīng)營指引》《投訴舉報(bào)處置工作指引》《常見涉旅游領(lǐng)域執(zhí)法操作指引》，從涉旅商戶如何規(guī)范誠信經(jīng)營、接線員如何規(guī)范受理答復(fù)消費(fèi)投訴、執(zhí)法人員如何規(guī)范執(zhí)法辦案出發(fā)，細(xì)化多種矛盾糾紛處置情景和判定標(biāo)準(zhǔn)，提升涉旅重點(diǎn)領(lǐng)域源頭預(yù)防精準(zhǔn)度。

中端抓監(jiān)管 心無旁騖“拼經(jīng)濟(jì)”

　　“沒有使用智慧執(zhí)法系統(tǒng)之前，告知文書里的一部分內(nèi)容需要我們手寫再上報(bào)審批，審批通過后才能去執(zhí)行?，F(xiàn)在我們可以直接通過系統(tǒng)錄入案件，經(jīng)過在線審批后就可以送達(dá)給當(dāng)事人?！眻?zhí)法隊(duì)員說。

　　日照高新區(qū)試點(diǎn)推廣應(yīng)用“易執(zhí)法”移動(dòng)智慧執(zhí)法系統(tǒng)，一體推進(jìn)智慧與法治監(jiān)管，搭建法律法規(guī)庫，打通登記信息數(shù)據(jù)庫，引入現(xiàn)場“五定”防偽拍照、移動(dòng)便攜打印等技術(shù)，打造便捷高效的執(zhí)法工具，處罰文書“一秒生成”、法律依據(jù)“一庫聚合”、執(zhí)法檢查“一機(jī)掌握”，執(zhí)法監(jiān)督工作事半功倍。

　　監(jiān)管，離不開“剛?cè)岵?jì)”。我市深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管和“掃碼入企”檢查，形成跨部門綜合監(jiān)管“3228”工作格局，實(shí)現(xiàn)32個(gè)部門28個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“綜合查一次”，避免扎堆檢查、重復(fù)檢查，部門聯(lián)合抽查占比68%?！斑@樣‘進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事’的方式極大地減輕了我們的工作量，真是減負(fù)又高效啊。”被檢查企業(yè)一致好評。

　　與此同時(shí)，我市開展跨部門綜合監(jiān)管“白名單”省級試點(diǎn)改革，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)L(fēng)險(xiǎn)低、信用好的經(jīng)營主體納入白名單，實(shí)施“無感監(jiān)管”，不主動(dòng)現(xiàn)場檢查，讓經(jīng)營主體“放開手腳”安心經(jīng)營。目前，已在6大行業(yè)領(lǐng)域出臺“白名單”認(rèn)定辦法，首批39家經(jīng)營主體納入“白名單”。

末端抓服務(wù) 甩掉包袱“再出發(fā)”

　　企業(yè)需要什么？市場主體感受如何……每一處細(xì)節(jié)，都檢驗(yàn)著“有感服務(wù)”的體驗(yàn)感。

　　為此，市市場監(jiān)管局推行“631”工作法，堅(jiān)持60%的問題用服務(wù)解決，30%的問題用管理解決，10%的問題用執(zhí)法解決。

　　實(shí)施“不罰輕罰”。梳理登記、廣告、食品、商標(biāo)、計(jì)量等領(lǐng)域70項(xiàng)不罰輕罰事項(xiàng)，以清單形式固化容錯(cuò)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容，避免小過重罰。

　　健全“信用修復(fù)速辦”。完善經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)“即申即辦”，推行“一個(gè)入口、分流辦理、線上核查、同步修復(fù)”新模式，全程“一次不用跑”，384家企業(yè)快速完成信用修復(fù)，推行主動(dòng)“打鈴”提醒服務(wù)，推動(dòng)信用修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)，幫助企業(yè)重整行裝“再出發(fā)”。

　　推行“康復(fù)式”執(zhí)法。強(qiáng)化“過程式普法”“柔性執(zhí)法”，推行“說理式執(zhí)法”，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，開展“康復(fù)式”案后回訪，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動(dòng)執(zhí)法從“罰單式懲戒”向“治療式幫扶”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效能評價(jià)及滿意度大幅提升。

　　市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“監(jiān)管工作有尺度，更要有溫度， 我們必須以企業(yè)感受為第一標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)用力為企減負(fù)、助企發(fā)展，有效激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，才能真正讓‘無感監(jiān)管’釋放‘有感效應(yīng)’。”（日照報(bào)業(yè)全媒體記者 費(fèi)洪芹）

短評：一場政府治理邏輯的變革

　　無感監(jiān)管，表面看是監(jiān)管技術(shù)的升級，實(shí)質(zhì)是政府治理邏輯的變革。它通過“前端預(yù)防—中端智控—末端服務(wù)”的全鏈條設(shè)計(jì)，將傳統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)化為彼此成就的“伙伴式”治理。

　　優(yōu)化營商環(huán)境并非簡單減少監(jiān)管，而是通過精準(zhǔn)化、人性化的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“市場活力”與“秩序底線”的共生。

　　這一模式的變革核心正在于此：以“合規(guī)清單”替代“事后罰單”，用法治“疫苗”預(yù)防違法“病灶”；以“智慧執(zhí)法”消解“運(yùn)動(dòng)式檢查”，技術(shù)賦能讓監(jiān)管如空氣般無形卻有效；以“信用修復(fù)”取代“一罰了之”，凸顯監(jiān)管的終極目的是發(fā)展而非懲戒。

　　當(dāng)企業(yè)感受到的是規(guī)則的護(hù)航，服務(wù)的溫暖，這場蘊(yùn)含智慧的治理變革，也將塑造一座城市更好的發(fā)展“生態(tài)”。（林虎）